穩(wěn)定持續(xù)的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中采用的PPP融資模式是由政府單方或聯(lián)合銀行等大型金融機構(gòu)出資建立引導(dǎo)基金，而后由社會資本來參與子基金的設(shè)立并針對特定領(lǐng)域或特定項目進行投資。

　　PPP助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)
　　PPP模式的有效運用，首先要有明確的制度保障。在法律層面上，對政府和社會資本在合作中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進行明確界定，保護雙方利益，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足。其次，要有完善的激勵和制約機制。穩(wěn)定的投資回報是吸引社會資本參與的關(guān)鍵。完善的激勵和制約機制能夠促進社會資本對生產(chǎn)效率和質(zhì)量的關(guān)注，促進政府對公共利益的關(guān)注，提高政府決策和社會資本生產(chǎn)的積極性，減少尋租、腐敗發(fā)生的可能性。PPP融資模式需要有力的政策導(dǎo)向。社會資本參與到特色小鎮(zhèn)PPP融資項目時，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，給予企業(yè)一定的稅收減免政策和土地優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的投資成本。建議加緊出臺更多的金融支持政策，建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項目的金融體系。

　　更重要的是，PPP模式是一種非常有效的融資模式。山東社會科學(xué)院社會學(xué)研究所張倩告訴《經(jīng)濟》記者，PPP融資模式首先可以解決特色小鎮(zhèn)資金不足、不能持續(xù)的問題。PPP模式可以減輕政府的財政壓力，用政府的財政資金撬動社會資本，彌補特色小鎮(zhèn)的資金缺口，拓寬小鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

　　其次，采用PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，通過合同對政府和社會資本在投資建設(shè)過程中的責(zé)任進行明確劃分，可降低和分散風(fēng)險，實現(xiàn)政府和社會利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。政府通過公開招標引進的企業(yè)，一般都具有先進的技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗和雄厚的資金，對于小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的風(fēng)險能夠較快地識別和管控。

　　平衡社會資本收益與公共利益

　　政府是PPP項目中前期的決策者和規(guī)則的執(zhí)行者。頂層策劃、規(guī)劃能力的不足，社會資本的不當(dāng)選擇都會給特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來困難。為避免上述問題，政府首先要做好制度設(shè)計和規(guī)劃安排，界定更加清晰、合理的治理邊界。政府和社會資本各自的責(zé)任和角色明晰劃分，有利于促進雙方合作機制的順利運作。其次，可以借鑒國外經(jīng)驗，成立推廣應(yīng)用PPP模式的第三方專門機構(gòu)，負責(zé)協(xié)助政府部門宣傳推廣PPP模式，并參與具體PPP項目開發(fā)和實施。此類機構(gòu)可以承擔(dān)政策咨詢、技術(shù)支持、能力建設(shè)、促進或直接投資等重要職能。此外，可以對PPP融資模式在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的典型性案例進行推廣、總結(jié)，在實踐的基礎(chǔ)上探索建立標準化實施流程。

　　以PPP模式建立的特色小鎮(zhèn)，必須在合同中明確社會資本的相關(guān)投資回報。由于PPP項目大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)，必須要在社會資本收益和公共利益之間尋求平衡，因此參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會資本方一開始就要降低收益預(yù)期。其次，必須明確項目收益及補償來源，如特許經(jīng)營收益和開發(fā)建設(shè)成本補償，政府可以通過支付可行性缺口補助或政府付費的方式給予社會資本合理的回報。最后，要明確項目周期。大多數(shù)PPP項目都有長達10-30年的運營過程，回報周期較長，要靠后期運營的收益來彌補前期投資。因此，需要社會資本方具有強大的運營能力，政府在公開招標社會資本方時要從長遠考慮，作出正確的選擇。

　　總之，政府和社會資本方都應(yīng)以積極的態(tài)度進行盈利模式的設(shè)計與創(chuàng)新。政府部門可以借鑒國內(nèi)外的成功范例，積極主動地為社會資本方提供合理適當(dāng)?shù)挠�利模式方案。社會資本方則應(yīng)充分發(fā)揮其在技術(shù)和理念上的優(yōu)勢，向政府提供可行的盈利模式方案，在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中通過技術(shù)或管理創(chuàng)新降低項目成本，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

　　聚集特色人才

　　PPP模式還可以為特色小鎮(zhèn)解決人才缺失的問題。企業(yè)可以為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來一批高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，同時吸引更多的人才參與到小鎮(zhèn)的建設(shè)中，為小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)提供人才儲備。浙江的很多特色小鎮(zhèn)，如玉皇山南基金小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)均采用了PPP模式。

　　2016年9月，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗調(diào)研課題組在山東青島、威海、菏澤、淄博、濱州等地進行了實地調(diào)研。張倩告訴記者，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，粗布、柳編等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展急需大量專業(yè)人才，包括電商交易平臺運營管理人才、技術(shù)支持人才等。但由于這類特色小鎮(zhèn)大多位于農(nóng)村或者郊區(qū)，收入水平、生活環(huán)境、休閑娛樂服務(wù)等方面與城市存在很大差距，不能有效地吸引、留住人才。

　　張倩認為，為了吸引人才，首先政府要制定完善的人才引進政策。政府要著力為高層次人才打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和眾創(chuàng)空間，在住房、收入等方面為人才提供優(yōu)惠政策和補貼，并為高層次人才的長期更好發(fā)展提供一系列便利條件。其次，政府可以作為特色小鎮(zhèn)企業(yè)的中間人與高校對接，與相關(guān)高校簽訂畢業(yè)生實**、就業(yè)定向協(xié)議，形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　特色小鎮(zhèn)重在產(chǎn)業(yè)

　產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂和生命力所在。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚度強、產(chǎn)業(yè)鏈完整是關(guān)鍵。張倩告訴記者，特色小鎮(zhèn)要提升造血功能，首先必須把打造特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色擺在顯著重要的位置，必須突出科技含量、高新技術(shù)，重點聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備、先進制造和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，要將特色小鎮(zhèn)打造成為一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的自我造血功能。要著力通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打造小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過建成3A以上景區(qū)打造小鎮(zhèn)的自然生態(tài)，通過政府職能轉(zhuǎn)變打造小鎮(zhèn)的政務(wù)生態(tài)，通過強化社區(qū)功能打造小鎮(zhèn)的社會生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)等要素高度整合的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，從而提高對高層次人才的吸引力，為以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”，以及其他創(chuàng)業(yè)者提供一個產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。

　　特色小鎮(zhèn)PK美麗鄉(xiāng)村

　　特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，不局限于鄉(xiāng)村地區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為某些特色小鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，但特色小鎮(zhèn)更為側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、運作機制“活而新”等特征。張倩認為，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村在概念、形態(tài)和功能上都有很大不同。

　　“每個特色小鎮(zhèn)背后都應(yīng)該是美麗鄉(xiāng)村”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《經(jīng)濟》記者，經(jīng)過幾十年來的自發(fā)努力和政府引導(dǎo)，全國的美麗鄉(xiāng)村模式有多種，如江蘇昆山體現(xiàn)了文化傳承型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式等復(fù)合型特點；浙江安吉體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式等復(fù)合型特點。

　　常紀文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的門票經(jīng)濟和農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟比較發(fā)達，但是對經(jīng)濟的整體拉動性較差，地方政府難以從中得到較大的稅費收益，政府財政難以壯大。很多地方政府也認為，發(fā)展工業(yè)才是壯大政府財政，創(chuàng)造村民就業(yè)機會，提高村民總體收入的有效方法。政府有了錢，也可以通過反哺農(nóng)業(yè)的方式，持續(xù)性地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金。基于此，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的法律要求為約束紅線，吸引本地資本和外來資本投資本地的特色產(chǎn)業(yè)，如會議經(jīng)濟、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、物流經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、特色工業(yè)等，做到“一村一品一景，一鎮(zhèn)一業(yè)一強項，一縣一態(tài)一特色”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。

　　以浙江麗水為例，通過互聯(lián)網(wǎng)做大了燒餅品牌，建立了標準，年產(chǎn)值達到7億元；浙江安吉對竹子產(chǎn)業(yè)做足了文章，不僅發(fā)展了竹家具，還發(fā)展了竹纖維紡織產(chǎn)業(yè)。可以說，全國每三把椅子就有一把椅子產(chǎn)自安吉；江蘇昆山的大閘蟹銷往全球，電子產(chǎn)業(yè)的品牌也在全國頗有知名度；湖北潛江和監(jiān)利的小龍蝦產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)也聞名，暢銷全國。這些特色產(chǎn)業(yè)依托和放大了先發(fā)和資源優(yōu)勢，推進錯位式、差異化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈有效拓展和利益共享，促進了城鄉(xiāng)人流、物流和資金流的雙向流動，保證了本地的競爭力，對于構(gòu)建同類縣域持續(xù)性地構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村具有示范性意義。下一步，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵各地農(nóng)村結(jié)合本地實際，發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、家政服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。從某種程度上看，美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)有著異曲同工之妙。無論哪種發(fā)展模式，都應(yīng)該抓住特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。